Комитет Государственной Думы по энергетике впервые в рамках осуществления парламентского контроля провел закрытое заседание, на котором рассмотрел результаты проверок Счетной Палатой РФ в 2015 году итогов реализации действующих соглашений о разделе продукции за 2014год, а также меры, предпринятые органами исполнительной власти для устранения замечаний, выявленных в ходе данных проверок.
Сегодня в России на условиях соглашений о разделе продукции реализуется три нефтегазовых проекта: «Сахалин 1», «Сахалин 2» на шельфе Сахалина и «Харьяга» в Ненецком округе. Специфика СРП как режима заключается в том, что Российская Федерация предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ. Инвестор ведет работы за свой счет и на свой риск, однако его затраты определенным образом в соответствии с соглашением возмещает государство самой продукцией проектов. Также на проекты СРП распространяется особый налоговый режим. Все три соглашения были подписаны до принятия Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции», что выводит их из юрисдикции данного закона.
Возмещаемые расходы по проектам составили порядка 58 млрд. долларов. Совокупный доход государства за период реализации проектов составил почти 33 млрд. долларов, из которых 20 млрд. долларов поступило в федеральный бюджет, 13 млрд. – в региональные. Доходы от данных проектов составляют 47% доходов бюджета Ненецкого округа и 85% — бюджета Сахалинской области.
При этом по всем проектам расходы, возмещаемые государством, по разным объективным и субъективным причинам превысили изначально закладывавшиеся в соглашения значения, а показатели эффективности реализации проектов по ряду пунктов оцениваются и Счетной Палатой, и ответственными министерствами (Минэнерго, Минприроды, Минфином и Миэкономразвития) как недостаточные.
В случае с освоением Харьягинского месторождения наибольшие вопросы связаны с утилизацией попутного нефтяного газа. Себестоимость ее признана контролирующими органами слишком высокой. Решение искали в течение года, и, в конечном итоге, выходом стала смена оператора проекта в начале 2016. Компанию «Тоталь» сменила «Зарубежнефть», демонстрирующая на своих аналогичных проектах более высокую эффективность утилизации ПНГ.
Для Сахалинских проектов СРП один из нерешенных вопросов – монетизация газа «Сахалина 1», объем которого составляет порядка 7 млрд. куб. в год. С одной стороны, теоретически, эти объемы могли быть экспортированы, но строительство отдельного завода СПГ в рамках проекта «Сахалин 1», стоимость которого вместе с подводящим газопроводом оцениваются в более чем в 30 млрд. долларов при мощности 5 млн. тонн в год, с точки зрения интересов государства является слишком затратным, тем более, что компенсировать их придется российскими углеводородами. Сегодня этот газ закачивается в пласт, что способствует повышению нефтеотдачи, но не приносит прямой прибыли проекту.
Оптимальным с точки зрения государства стала бы монетизация газа проекта «Сахалин 1» через запуск третьей очереди завода СПГ проекта «Сахалин 2». Однако изначально синергия этих проектов не предусматривалась, и сегодня для ее достижения должны договориться сами участники проекта, чего не происходит. Более того, российские участники проектов «Сахалин 1» и «Сахалин 2», находятся в состоянии судебной тяжбы по поводу доступа к сахалинской газотранспортной инфраструктуре.
Также важным вопросом в соответствии с договорами СРП является передача высоких технологий, однако их идентификация в самих договорах юридически не прописана.
Снятие юридических коллизий, связанных с действующими в России проектами СРП путем внесения изменений в российское законодательство, невозможно, поскольку они приняты в соответствии с нормами английского прецедентного права, и изменение российских законов на них не повлияет. Соответственно, основным инструментом здесь является поиск компромиссов и достижение договоренностей с участниками проекта в рамках наблюдательных органов, куда входят представители ответственных министерств.
«На первый взгляд, рычагов влияния у нас немного. Но надо понимать, что участники договоров СРП – ведущие мировые нефтегазовые компании, много лет сотрудничающие с Россией в энергетической сфере, нацеленные на сохранение стратегического партнерства. Они точно также заинтересованы в снятии проблемных вопросов, в повышении эффективности реализации проектов СРП, тем более, в условиях снижения мировых цен на углеводороды. Уверен, в рамках совместной работы удастся найти оптимальные для обеих сторон решения. Комитет Государственной Думы по энергетике готов присоединиться к этой работе на экспертном уровне, а также, в соответствии со своими полномочиями, продолжить практику рассмотрения результатов проверок Счетной Палаты» — заявил по итогам мероприятия председатель Комитета Павел Завальный.
