Ядерная безопасность: первоочередная задача для ЕС

Безопасность производства атомной энергии в ЕС является основной ответственностью операторов электростанций, контролируемых независимыми национальными регуляторами. Общеевропейский подход к ядерной безопасности имеет важное значение, поскольку ядерная авария может иметь негативные последствия для стран по всей Европе и за ее пределами.

На основе оценок ядерного риска и безопасности (стресс-тестов), проведенных в 2011 и 2012 годах, уроков, извлеченных из аварии на АЭС «Фукусима», а также требований безопасности западноевропейской Ассоциации ядерных регуляторов и Международного агентства по атомной энергии ЕС внес поправки в свою Директиву по ядерной безопасности в 2014 году.

Измененная директива требует от стран ЕС уделять самое приоритетное внимание ядерной безопасности на всех этапах жизненного цикла атомной электростанции. Это включает в себя проведение оценок безопасности перед строительством новых атомных электростанций и обеспечение значительного повышения безопасности старых реакторов. В частности, директива:

усиливает роль национальных регулирующих органов путем обеспечения их независимости от национальных правительств. Страны ЕС должны предоставить регуляторам достаточные юридические полномочия, персонал и финансовые ресурсы
создает систему экспертных оценок. Страны ЕС каждые шесть лет выбирают общую тему ядерной безопасности и организуют по ней Национальную оценку безопасности. Затем они представляют свою оценку другим странам для рассмотрения. Результаты этих экспертных обзоров предаются гласности
требует проведения переоценки безопасности всех атомных электростанций не реже одного раза в 10 лет
повышает прозрачность, требуя от операторов атомных электростанций предоставлять общественности информацию как во время нормальной эксплуатации, так и в случае инцидентов.

В 2015 году Европейская комиссия опубликовала доклад о прогрессе, достигнутом странами ЕС в осуществлении директивы по ядерной безопасности. В целом отчет показал хороший уровень соблюдения правил. Следующие национальные доклады будут представлены в 2020 году.

Международное сотрудничество

ЕС сотрудничает со странами, не входящими в ЕС, и международными организациями в области ядерной безопасности. В 2013 году Европейская комиссия подписала меморандум о взаимопонимании с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) в целях дальнейшего укрепления сотрудничества, в том числе в области экспертных оценок, обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них.

От имени Европейского Сообщества по атомной энергии комиссия принимает участие в трехгодичных обзорных совещаниях (RM) и чрезвычайных совещаниях (EM) по Конвенции о ядерной безопасности и готовит соответствующие доклады:

МАГАТЭ и комиссия проводят ежегодные совещания для рассмотрения прогресса, достигнутого в результате совместной работы по целому ряду ядерных видов деятельности.

Радиоактивные отходы и отработанное топливо

Радиоактивные отходы образуются главным образом в результате производства электроэнергии на атомных электростанциях или в результате неэнергетического использования радиоактивных материалов в медицинских, исследовательских, промышленных и сельскохозяйственных целях. Все страны ЕС производят радиоактивные отходы, и 20 из них также управляют отработавшим топливом на своей территории.

В силу его радиологических свойств и потенциальной опасности, которую оно представляет, важно обеспечить безопасное обращение с радиоактивными отходами на всех этапах. Оно требует сдерживания и изоляции от людей и окружающей среды в течение длительного периода времени.

В ЕС был достигнут прогресс в безопасном удалении очень низкоактивных и низкоактивных отходов, и на данный момент Финляндия, Франция и Швеция выбрали участки для глубокого геологического захоронения средне- и высокоактивных отходов гражданских объектов. Вполне вероятно, что они откроют первые хранилища для этих видов отходов между 2024 и 2035 годами.

Директива по обращению с радиоактивными отходами и отработавшим топливом

Директива ЕС по обращению с радиоактивными отходами и отработавшим топливом 2011/70/Евратом требует, чтобы

Страны ЕС имеют национальную политику в области обращения с отработавшим топливом и радиоактивными отходами
Страны ЕС разрабатывают и осуществляют национальные программы обращения с этими материалами, включая захоронение всего отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов, образующихся на их территории
Страны ЕС должны иметь всеобъемлющую и надежную структуру и компетентный и независимый регулирующий орган, а также механизмы финансирования для обеспечения наличия достаточных средств
Имеется общественная информация о радиоактивных отходах и отработавшем топливе и возможности для участия общественности
Страны ЕС представляют комиссии каждые три года (начиная с августа 2015 года) национальные доклады об осуществлении директивы, на основе которых комиссия подготовит доклад об общем осуществлении директивы и инвентаризацию радиоактивных отходов и отработавшего топлива, присутствующих на территории сообщества, а также о будущих перспективах
Страны ЕС проводят самооценку и приглашают международные экспертные обзоры своих национальных рамок, компетентных органов и/или национальной программы не реже одного раза в десять лет (к августу 2023 года)
Вывоз радиоактивных отходов для захоронения в страны, не входящие в ЕС, допускается только при соблюдении строгих условий.

Радиационная защита

В повседневной жизни мы подвергаемся воздействию различных источников ионизирующего излучения, например природных источников излучения, медицинских применений, промышленных практик, сточных вод ядерных установок, радиоактивных осадков в результате испытаний ядерного оружия и последствий ядерных аварий. Воздействие повышенного уровня ионизирующего излучения может быть вредным для здоровья человека. Поэтому сообщество Евратома стремится защитить своих граждан от опасностей, связанных с повышенным уровнем облучения.

Основные нормы безопасности

Сообщество Евратома установило набор базовых стандартов безопасности для защиты работников, представителей общественности и пациентов от опасностей, возникающих в результате ионизирующего излучения. Эти стандарты также включают чрезвычайные процедуры, которые были усилены после аварии на АЭС «Фукусима».
Основные стандарты безопасности обеспечивают:

защита работников, подвергающихся воздействию ионизирующего излучения, таких как работники атомной промышленности и других промышленных применений, медицинский персонал и те, кто работает в помещениях с радоном внутри помещений или в деятельности, связанной с природными радиоактивными материалами (норма)
защита представителей общественности, например, от радона в зданиях
защита медицинских пациентов, например, путем предотвращения несчастных случаев при радиодиагностике и лучевой терапии
ужесточение требований по обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям и реагированию на них с учетом уроков, извлеченных из аварии на АЭС «Фукусима».

Основные стандарты безопасности разрабатываются в консультации с группой научных экспертов в области общественного здравоохранения и, в частности, радиационной защиты.
Последняя директива по базовым стандартам безопасности вступила в силу 6 февраля 2014 года, и страны ЕС должны обеспечить ее соблюдение к 6 февраля 2018 года.

Готовность к чрезвычайным ситуациям и реагирование на них

В случае ядерной аварии быстрый и точный обмен информацией может иметь огромное значение для обеспечения безопасности людей. В соответствии с договором Евратома Европейская комиссия несет ответственность за оперативный обмен информацией. Она делает это через:

Европейское сообщество срочного обмена радиологической информацией (ECURIE), которое было создано для содействия раннему уведомлению и обмену информацией в случае радиологической или ядерной чрезвычайной ситуации. В нем принимают участие все страны ЕС, а также Швейцария, Норвегия, Черногория и Республика Северная Македония, и они должны незамедлительно уведомить комиссию, если они решат принять меры для защиты своего населения в случае чрезвычайной ситуации. Затем комиссия должна сделать это уведомление доступным для всех других членов.
Европейская платформа обмена радиологическими данными (EURDEP), которая предоставляет друг другу данные радиологического мониторинга из 38 европейских стран. В EURDEP участвуют все страны ЕС, а также Исландия, Норвегия, Россия, Швейцария, Турция, Республика Северная Македония, Украина, Азербайджан, Сербия и Беларусь. Данные EURDEP обычно предоставляются не реже одного раза в день. Данные доставляются не реже одного раза в час во время чрезвычайной ситуации. Публичные данные радиационного мониторинга доступны на публичном сайте EURDEP.

Транспортировка радиоактивных материалов

Все государства-члены ЕС производят радиоактивные отходы, которые поступают либо с таких объектов, как атомные электростанции и исследовательские реакторы, либо с таких видов деятельности, как применение радиоизотопов в медицине, промышленности, сельском хозяйстве, научных исследованиях и образовании.

Радиоактивные отходы — это любой радиоактивный материал в газообразной, жидкой или твердой форме, который больше не будет использоваться в стране происхождения или в стране назначения. Этот материал также должен контролироваться в качестве радиоактивных отходов регулирующим органом в соответствии с законодательной и нормативной базой стран происхождения и назначения. Физическое или юридическое лицо может решить, является ли материал радиоактивными отходами, но это решение должно быть принято странами.

Перевозка радиоактивных отходов и отработавшего топлива через импорт, экспорт и транзит — это обычная практика в ЕС, которая происходит регулярно.

Директива ЕС о перевозках радиоактивных отходов и отработавшего топлива (2006/117/Евратом) устанавливает систему предварительного разрешения на такие перевозки в Европе. Директива

требует от операторов уведомлять национальные власти о поставках радиоактивных материалов, которые отправляются из ЕС, проходят через него или попадают в него
позволяет странам ЕС отправлять отработавшее топливо друг другу на переработку и организовывать возврат полученных радиоактивных материалов
позволяет странам ЕС отправлять партии радиоактивных материалов, которые не соответствуют директиве, обратно в страну их происхождения
запрещается экспорт радиоактивных отходов в африканские, Карибские или тихоокеанские страны, в Антарктиду или в любую страну, которая не располагает ресурсами для безопасного обращения с ними.

Постоянная рабочая группа национальных экспертов

Для оказания помощи и консультирования Европейской Комиссии по перевозке радиоактивных материалов в 1982 году была создана постоянная рабочая группа национальных экспертов.

Эта группа по безопасной перевозке радиоактивных материалов в ЕС обменивается информацией о применении правил, касающихся перевозки радиоактивных материалов во всем мире, и вносит предложения в комиссию.

В своем пятом докладе (2006 год) они рекомендовали осуществить новую программу обеспечения безопасности перевозки радиоактивных отходов, охватывающую шесть основных областей:

поддержка международного обзора и пересмотра правил перевозки радиоактивных материалов и руководств по безопасности
укрепление охраны и безопасности при транспортировке радиоактивных отходов с учетом последних научно-технических достижений
прогресс в развитии готовности к чрезвычайным ситуациям и реагировании на них в целях предотвращения незаконного оборота радиоактивных материалов
оказание помощи новым странам ЕС в разработке и внедрении национальной нормативной инфраструктуры
содействие прозрачности путем предоставления информации общественности и средствам массовой информации
сокращение отказа от безопасных поставок радиоактивных материалов и устранение барьеров для конкуренции.
В сообщении комиссии (COM (2006) 102 final) был представлен пятый доклад группы Европейскому парламенту и Совету.