ENERGOSMI (ЭНЕРГОСМИ). Номер свидетельства СМИ ЭЛ № ФС 77 - 63300

Германия 2021: когда закончатся фиксированные льготные тарифы, каким будет тариф на возобновляемые источники энергии?

Германия 2021: когда закончатся фиксированные льготные тарифы, каким будет тариф на возобновляемые источники энергии?

Начиная с 2021 года многие из существующих в Германии «пионерских» ветровых турбин, солнечных  фотоэлектрических  установок и биогазовых установок, запущенных с щедрой ценовой гарантией, прекратят получать фиксированные  тарифы. Это означает, что возобновляемые мощности могут быть закрыты, если они не могут найти новую бизнес-модель для работы. Новые правила вступают в решающее время для перехода Германии на энергоносители, поскольку она пытается увеличить количество возобновляемых источников энергии для достижения целевых показателей выбросов и постепенно увеличивать поставки электроэнергии во все сектора. 

Долгое время инвестировать и эксплуатировать ветряной или солнечный парк в Германии было и безопасно, и просто: подключение к сети было гарантировано, зеленая энергия имела приоритетный доступ к сети и, самое главное, каждый киловатт-час (кВтч) был оплачен за фиксированное вознаграждение с гарантией на 20 лет. Это — в двух словах — то, что сделало возможным бум возобновляемой энергии Германии прошлых двух десятилетий.

Щедрые и гарантированные тарифы в соответствии с законом Германии О возобновляемых источниках энергии (EEG) показали, что доля возобновляемых источников энергии, в основном поступающих от ветра, солнечной энергии и биомассы, в производстве электроэнергии выросла с примерно 3,5 процента в 1990 году до 35 процентов в 2018 году. Но с 2021 года все больше и больше возобновляемых установок потеряют свое гарантированное финансирование, поскольку их 20-летние платежи по EEG подходят к концу.

Если все эти установки просто перестанут работать, это приведет к потере многих гигаватт возобновляемой мощности в то время, когда правительство намерено  повысить свои амбиции  по   сокращению выбросов парниковых газов и хочет  увеличить долю возобновляемых источников энергии  в потребляемой мощности до 65% к 2030 году, чтобы проложить путь для электрификации всех секторов.

Каковы основные проблемы?

Хотя это был бы маловероятный сценарий наихудшего случая, эксперты все еще обеспокоены неопределенностью, с которой сталкиваются многие старые возобновляемые установки. Смогут ли они работать экономически, рассчитывая только  на колеблющуюся или слишком низкую оптовую цену электроэнергии? Смогут ли многие операторы очень небольших возобновляемых установок продавать свою электроэнергию? Будут ли условия правовой базы благоприятными для производителей возобновляемой энергии, которые впервые выходят на свободный рынок? Это лишь некоторые вопросы, которые особенно волнуют ассоциации Германии по ветроэнергетике, солнечной энергии и биогазу, а также операторов сетей, когда они смотрят на 2020-е годы.

Разным операторам понадобятся разные решения

«Не существует единого решения для всех», — говорит Филин Деруиш, юрист Немецкой ассоциации ветроэнергетики (BWE). 

Она пояснила, что будущие варианты старых или, скорее, «пионерских» ветропарков зависят от их мощности, состояния турбин, их расположения и эксплуатационных расходов. 

«Способность пионерского ветропарка продолжать свою деятельность на свободном рынке в первую очередь зависит от затрат на его обслуживание», — говорит Филин Деруиш.

Рейнхард Кристиансен, оператор нескольких ветряных электростанций в ветреной северной части Германии, земле Шлезвиг-Гольштейн, уже рассмотрел вопрос обеспечения будущего своей первой ветряной электростанции. С 2021 года он продаст электроэнергию своих шести турбин в Элхефте, мощностью 1,3 мегаватта каждая, поставщику электроэнергии Greenpeace Energy. Согласно их контракту, Greenpeace Energy будет платить согласованную базовую цену за электроэнергию, которая корректируется, если оптовая цена на бирже электроэнергии должна быть выше.

Соглашения о покупке электроэнергии (PPA)

Именно такого рода так называемые соглашения о покупке электроэнергии (PPA), часто долгосрочные соглашения о поставках, по мнению многих экспертов, станут новой процедурой по умолчанию после окончания   периода начального тарифа. В соответствии с PPA покупатель несет риск связанных с погодой колебаний в энергоснабжении, но поэтому гарантирует только ограниченное вознаграждение за кВтч . В опросе, проведенном немецким энергетическим агентством  Dena , более 85% опрошенных представителей рынка заявили, что PPA  «важны» или «очень важны»  для будущего возобновляемой энергетики страны. Основной причиной этого была перспектива стабильности цен и выпадения старых установок из EEG. Схема поддержки считалась наиболее подходящей для этой цели.

«В настоящее время вокруг PPA наблюдается некоторый ажиотаж, так как поставщики электроэнергии позиционируют себя для того, чтобы покупать электроэнергию у производителей возобновляемой энергии, когда у них заканчивается финансирование», — говорит Ян Сотебир, юрист из Федерального сетевого агентства Германии (BNetzA). «Это позитивное событие, потому что это означает, что рынок сам вырабатывает необходимые контракты без необходимости нового регулирования».

5 евроцентов за кВтч

Конечно,  тариф EEG за последние 20 лет был более щедрым, чем его новое соглашение с  Greenpeace Energy, сообщает оператор ветра Рейнхард Кристиансен. Он подсчитал, что существующий парк ветроэнергетики, такой как принадлежащий ему, не сможет работать с мощностью менее пяти евроцентов за киловатт-час (кт/кВт-ч) — и это при том, что его турбины находятся в «отличном состоянии», и он уже убедился, что у него есть доступ к необходимым деталям, если ремонт станет необходимым.

Питер Стратманн, глава отдела возобновляемых источников энергии в BNetzA, считает, что текущая оптовая цена на электроэнергию, которая выросла с примерно трех евроцентов за кВтч в 2015 году до примерно пяти центов/кВтч в 2019 году, может выдержать большинство крупных  ветровых  и солнечных  фотоэлектрических  ферм в Германии — даже с учетом затрат на ремонт. 

«Сейчас мы видим, что новые установки строятся без какой-либо поддержки. Таким образом, очевидно, что эксплуатация платных старых заводов также должна быть возможной». 

Новые ветропарки, победившие в государственных тендерах в 2017 году, получат от 3,8 до 5,7 ц/кВтч.

Переоснащение как главное решение

Несмотря на то, что PPA у всех на слуху и являются показателем того, что возобновляемая энергия становится товаром, полностью защищенным от рынка, и  BWE,  и сетевое агентство  BNetzA  считают, что для старых ветропарков есть еще лучшее решение. 

«Где переоснащение возможно, операторы должны выбрать его,» — говорит Филин Деруич из BWE.

Переоснащение означает замену существующих старых ветряных турбин новыми, более мощными. 

«Очевидно, что для этого было бы целесообразно использовать существующие и зачастую наиболее выгодные площадки для ветряных парков, чтобы максимизировать выработку электроэнергии от новых установок», — объясняет Ян Сотебир.

Поскольку правительство намерено существенно увеличить долю возобновляемых источников энергии в течение следующего десятилетия, переоснащение может внести важный вклад в то время, когда   расширение ветровой энергии на  суше замедляется  и, по крайней мере, некоторые старые ветропарки скоро будут законсервированы. Тем не менее,  в последние годы многие государства  ужесточили свои законы о планировании ветропарков, в том числе установили большие минимальные расстояния между ветряными турбинами и жилыми районами.

Рейнхард Кристиансен не смог бы переоборудовать свой парк ветров в Эллхёфте, даже если бы захотел — поскольку новые турбины значительно выше, расстояния до близлежащих домов будет недостаточно, чтобы получить разрешение. Консалтинг по ветроэнергетическим проектам Deutsche Windguard  оценивает,  что около 50 процентов площадок современных ветропарков не будут пригодны для переоснащения из-за изменившихся планов освоения земель, и еще 20-30 процентов, вероятно, не подойдут из-за новых ограничений планирования из-за поселений или проблем с дикой природой. По мнению владельцев ветропарков, это довольно прискорбно, потому что старые установки, как правило, получают самые высокие оценки, когда дело доходит до общественного признания, поскольку окружающие привыкли к ним.

Более креативные решения затруднены правовыми условиями

В некоторых случаях — и если переоснащение не является вариантом — использование электроэнергии от пионерской возобновляемой установки на месте или передача ее через прямое подключение к ближайшему потребителю (например, промышленной компании или другому крупному потребителю электроэнергии) может быть жизнеспособным решением,  которое нашёл BWE. Тем не менее, именно эти более творческие решения сталкиваются с наибольшим препятствием из-за неподходящих правовых условий, пояснил Деруише. Чтобы на самом деле получить экономическое преимущество от использования собственной электроэнергии или ее поставки ближайшему потребителю, крайне важно, чтобы определенные сборы и налоги были опущены. Однако в соответствии с действующим законодательством  это не так. 

«Это делает всю установку относительно непривлекательной», — считает Деруиш.

Часть энергии ветра, вырабатываемой после 2021 года в Эллхёфте, будет использоваться на месте для работы электролизера и зарядки электромобилей. Тем не менее, Рейнхард Кристиансен также сказал, что действующие правила для собственного потребления электроэнергии были препятствующими из-за множества дополнительных затрат. 

«Здесь правительству придется серьезно изменить курс. Но с канцлером Меркель и министром энергетики (Питером) Альтмайером у руля это вряд ли случится».

Отвечая на вопрос Clean Energy Wire о том, планируются ли какие-либо изменения в существующем законодательстве для обеспечения того, чтобы многие возобновляемые установки могли найти новые прибыльные бизнес-модели, министерство экономики и энергетики ответило, что уже существует необходимая правовая база, обеспечивающая собственное потребление,  хранение  и маркетинг возобновляемой энергии.

Экономически эффективный прямой маркетинг технически возможен

Одним из наиболее удобных решений для установок тарифной эры после подачи является регистрация с компанией прямого маркетинга, которая берет на себя ответственность за маркетинг мощности установки на бирже электроэнергии, а иногда также предлагает обслуживание объекта и другие дополнительные услуги. Использование этих поставщиков услуг уже очень распространено среди операторов возобновляемых источников энергии, поскольку продажа их собственной мощности стала обязательной для установок мощностью более 100 кВт в 2016 году, но немногие операторы решили продавать свою мощность на бирже электроэнергии самостоятельно.

Компании прямого маркетинга придумали различные способы заработать деньги с использованием возобновляемых установок, причем некоторые покупают старые возобновляемые мощности, в то время как другие заключают с ними контракты на создание более крупных генерирующих мощностей, а затем продают электроэнергию более крупному потребителю.

Великое неизвестное: солнечная крыша

Несмотря на эти предложения и решения компаний, Питер Стратманн и Ян Сотебир из Федерального сетевого агентства по-прежнему обеспокоены одним «великим неизвестным фактором» — миллионами очень маленьких солнечных  фотоэлектрических  установок в частных домах. Во-первых, маловероятно, что все эти частные домохозяйства будут активно выяснять новую бизнес-модель для их установки, когда финансирование закончится. Во-вторых, есть опасения, что компании прямого маркетинга не смогут зарегистрировать эти очень маленькие, иногда всего 3-5 кВт, объекты по разумным ценам.

«Эти виды  фотоэлектрических  установок могут зарабатывать до 170 евро в год за счет вырабатываемой ими электроэнергии при условии, что вся продукция подается в сеть. Я сомневаюсь, что их обработка станет реальной бизнес-моделью для компании прямого маркетинга после того, как она понесет расходы, инициировав и заключив контракт и убедив владельца установить технологию интеллектуального измерения », — сказал Стратманн в интервью Clean Energy Wire.

«Иногда мы слышим, что если компаниям удастся заключить контракт на большое количество этих очень маленьких установок и если все будет стандартизированы и автоматизированы с помощью интеллектуального учета, у них может быть шанс получить прибыль — если это правда, мы были бы очень рады,» — добавляет Сотебир.

Эксплуатация небольших установок с прибылью действительно трудная задача, но, тем не менее, возможная, считает Ханс-Гюнтер Хогг из компании прямого маркетинга  Beegy. 

«Технически говоря, экономика малых возобновляемых источников энергии ничем не отличается от экономики более крупных», — сказал Хогг. 

Он утверждает, что эта бизнес-модель будет зависеть от внедрения интеллектуальных счетчиков для достижения успеха, но их внедрение в Германии было  отложено из-за проблем безопасности. 

«Маркетинг небольших установок с прибылью может работать, только если процедуры максимально автоматизированы. Основным препятствием, с которым мы здесь сталкиваемся, является регулирование».

Законодатели требуют, чтобы подача электроэнергии измерялась каждые 15 минут для целей бухгалтерского учета, говорит Хогг. При нынешних технологических стандартах это составит около 500 евро в год на установку и эксплуатацию. 

«Если у вас есть небольшая солнечная панель, скажем, с мощностью 7,5 кВт, вы просто не сможете получить такой большой доход, чтобы оплачивать эти административные эксплуатационные расходы».

При использовании интеллектуальных счетчиков в качестве стандартной технологии эти затраты могут быть сокращены до 90%, говорит Хогг. 

«Мы хотели бы продемонстрировать, что мы способны управлять функционирующим бизнесом с небольшими установками, но скованы медленными административными процедурами».

Если прямые маркетинговые варианты еще не являются решением для многих солнечных  фотоэлектрических  установок, правительству следует подумать об альтернативах, таких как не финансируемая схема подачи заявок, предлагают в сеттманском агентстве Stratmann and Sötebier. Такой инструмент не повлеёт никаких изменений для  владельца PV (кроме того, что ему больше не будут платить), в то время как их электроэнергия будет продаваться и передаваться сетевыми операторами, как это происходит сегодня.

Но, по словам Сюзанны Юнг из Ассоциации поддержки солнечной энергии (SFV), этого будет недостаточно. Поскольку каждый  оператор солнечной  фотоэлектрической системы должен покрывать расходы, такие как техническое обслуживание, страхование или измерение, электричество, подаваемое в сеть, должно оплачиваться по оптовой цене электроэнергии (или, по крайней мере, пять кт/кВт-ч), а возобновляемый сбор за потребляемую энергию должен быть отменен, считает Юнг.

«Тогда самым простым решением для операторов старых  фотоэлектрических  установок будет продолжение эксплуатации системы в качестве полноценной системы без каких-либо технических изменений», — заключила она.

Было бы лучше, если бы ранние «пионерские» генераторы оставались в рабочем состоянии.

Сетевое агентство и операторы согласны с тем, что возможная потеря возобновляемой мощности в 2020-х годах не повлияет ни на общее количество произведенной возобновляемой энергии, ни на стабильность сети. 

«Мы не ожидаем какого-либо внезапного крупномасштабного демонтажа старых возобновляемых установок с отменой начального финансирования. Кроме того, будут добавлены новые установки» , — сказал в интервью Clean Energy Wire представитель  оператора распределительной сети Schleswig-Holstein Netz AG Ове Струк .

Но Питер Стратманн из сетевого агентства указал на другую проблему: «Мы хотим эффективного перехода на энергоносители, и все потребители электроэнергии заплатили много денег за установку существующих возобновляемых объектов — для них было бы разумно вносить свой вклад в возобновляемую энергию как можно дольше».

Горячее